徐州市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)《徐州市肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》的通知
發(fā)布日期：2021-02-22
來(lái)源：徐州市市場(chǎng)監督管理局
江蘇食品網(wǎng)訊：
各縣（市）區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監督管理局，市局淮海國際港務(wù)區分局：
根據市場(chǎng)監管總局以及省局關(guān)于肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的工作要求，結合我市實(shí)際制定了《徐州市肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
徐州市市場(chǎng)監督管理局
2021年2月9日
?。ü_(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
徐州市肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案
為認真貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國市監食生發(fā)〔2021〕5號）要求，進(jìn)一步提升肉制品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《江蘇省肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（蘇市監食生〔2021〕29號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
將肉制品作為食品安全監管重點(diǎn)，著(zhù)力加強質(zhì)量安全監管，到2023年底：全市肉制品質(zhì)量安全總體水平大幅提升，肉制品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進(jìn)一步完整、研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步提升。每年肉制品生產(chǎn)企業(yè)監督抽考覆蓋率達到100%，參考人員合格率達到100%，參考人員覆蓋主要負責人、質(zhì)量安全管理負責人、生產(chǎn)管理負責人、檢驗管理負責人。每年肉制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料質(zhì)量安全審核把關(guān)率達到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查率和自查報告率達到100%。監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改率達到100%。2021年底，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP、ISO22000等質(zhì)量安全管理體系達到100%，中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到90%；2022年底，中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到95%；2023年底，中型肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)與工作措施
?。ㄒ唬┒酱偃庵破菲髽I(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。
1.督促企業(yè)嚴格制度執行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)應當設立食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員和食品安全技術(shù)人員，食品安全管理人員需考核合格，食品安全技術(shù)人員應對食品安全管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐；建立健全并嚴格執行保證食品質(zhì)量安全的各項制度，主要負責人對食品質(zhì)量安全全面負責。從事接觸直接入口食品的工作人員應當每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。發(fā)現從業(yè)人員患有有礙食品安全疾病的，應當及時(shí)采取調整工作崗位等措施。
2.督促企業(yè)嚴格環(huán)境衛生和設施設備管理。保持加工、貯存和廠(chǎng)區等清潔衛生。加工區的地面、墻壁、天花板應當平整、無(wú)破損、無(wú)污垢，加工貯存設備、工具等物品及時(shí)清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無(wú)害。切實(shí)做好防蠅、防蟲(chóng)和防鼠工作。定期維護加工、貯存設施設備，使用食品級潤滑油，定期校驗保溫、冷藏和冷凍設施設備。貯存、轉運原料和產(chǎn)品的容器應當清潔無(wú)害，鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設備。
3.督促企業(yè)嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實(shí)施原輔材料控制要求，建立穩定的原輔材料供應渠道和供應商，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗制度。原料肉應當符合《食品安全國家標準 鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB16869），具有規定的動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生豬產(chǎn)品還應當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品應當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務(wù)院、江蘇省和徐州市政府應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。進(jìn)口冷鏈食品原料應分區存放，對企業(yè)自建冷庫開(kāi)展全覆蓋排查，推動(dòng)“江蘇冷鏈”追溯系統“四個(gè)應盡”（涉及進(jìn)口冷鏈食品主體應入進(jìn)入、企業(yè)信息應錄盡錄、食品信息應傳盡傳、冷庫應備盡備）全面落實(shí)。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養殖基地，積極推廣“養殖基地+屠宰廠(chǎng)（供應商）+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。嚴禁生產(chǎn)者采購使用無(wú)檢驗檢疫證明、無(wú)核酸檢測證明、無(wú)消毒證明、無(wú)“江蘇冷鏈”追溯信息的進(jìn)口原料。嚴禁生產(chǎn)者參與野生動(dòng)物違法違規交易及采購加工制作野生動(dòng)物制品。嚴禁生產(chǎn)者采購、加工長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物。
4.督促企業(yè)嚴把生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)。加強生產(chǎn)加工過(guò)程管理和關(guān)鍵環(huán)節控制，通過(guò)危害分析方法確定生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節，設立食品安全關(guān)鍵環(huán)節控制措施，并配有相關(guān)文件以落實(shí)控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規程等。根據產(chǎn)品特點(diǎn)制訂配方、工藝規程、崗位和設備操作責任規范。嚴格依據GB2760使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應當保持個(gè)人衛生，穿戴清潔的工作衣、帽，認真做好關(guān)鍵環(huán)節信息記錄。加強產(chǎn)品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實(shí)合規標注標識，嚴禁標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。鼓勵企業(yè)制定實(shí)施食品安全防護計劃，防止肉制品生產(chǎn)過(guò)程受到故意污染或蓄意破壞。
5.督促企業(yè)嚴把檢驗檢測關(guān)。加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據原料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數據和檢驗報告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過(guò)程用于監測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設備進(jìn)行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實(shí)驗室的，可以自行檢驗；沒(méi)有檢驗能力的，應當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進(jìn)行檢驗。
6.督促企業(yè)加強貯存運輸銷(xiāo)售管理。加強原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專(zhuān)人負責倉庫管理并有入出庫記錄。按照《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規的貯存、運輸服務(wù)提供者，查驗并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經(jīng)營(yíng)衛生規范》（GB20799）要求，加強銷(xiāo)售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設施和設備應能滿(mǎn)足相應的溫度要求，并做好溫度記錄。
7.督促企業(yè)加強食品安全自查和追溯體系建設。按照《江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任規定（試行）》建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價(jià)和整改報告管理制度，自行組織或者委托第三方機構定期對質(zhì)量安全管理情況開(kāi)展自查。企業(yè)集團應當定期對所屬工廠(chǎng)開(kāi)展食品質(zhì)量安全檢查評價(jià)。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷(xiāo)售等信息記錄為重點(diǎn)，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。
8.鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險。因食品安全問(wèn)題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法承擔賠償責任。推進(jìn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)購買(mǎi)食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律和風(fēng)險分擔作用。
?。ǘ┨嵘庵破焚|(zhì)量安全水平。
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制水平。引導肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養殖場(chǎng)，鼓勵企業(yè)采用“進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）監督”、供應商審核等方式，督促養殖廠(chǎng)（場(chǎng)）嚴格執行獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的使用規定，嚴格落實(shí)獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵企業(yè)通過(guò)合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節相關(guān)市場(chǎng)主體落實(shí)主體責任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷(xiāo)售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷(xiāo)售肉制品，鼓勵企業(yè)設立直營(yíng)店、專(zhuān)柜和網(wǎng)店等方式銷(xiāo)售。
2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規范組織生產(chǎn)，加快實(shí)施HACCP、ISO22000等先進(jìn)的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，開(kāi)展高端品質(zhì)認證，推動(dòng)質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿(mǎn)意度”躍升。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全提升小組活動(dòng)，實(shí)施卓越績(jì)效管理，提升生產(chǎn)加工自動(dòng)化、智能化水平，促進(jìn)質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng )新。
3.提升產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)水平。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設立研發(fā)中心等專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀(guān)包裝設計，滿(mǎn)足綠色環(huán)保、可持續發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開(kāi)展食品感官評價(jià)，消費者體驗，培養忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。
4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設水平。引導企業(yè)加快標準和質(zhì)量提升，推動(dòng)肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。以中華老字號、知名品牌為引領(lǐng)，以食品產(chǎn)業(yè)集聚區、肉制品加工示范區為重點(diǎn)，開(kāi)展區域品牌培育，創(chuàng )建肉制品質(zhì)量安全提升示范區和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強中華老字號、江蘇老字號、地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳，推動(dòng)企業(yè)爭創(chuàng )江蘇精品，提升品牌價(jià)值、提升產(chǎn)品美譽(yù)度、提升市場(chǎng)占有率。推動(dòng)肉制品小作坊提檔升級為企業(yè)，注重挖掘和傳承地方特色食品文化，培育“名特優(yōu)”小作坊。
?。ㄈ┘訌娙庵破焚|(zhì)量安全監督管理。
1.落實(shí)監管制度標準體系?？偩旨跋嚓P(guān)部門(mén)修訂完善《肉制品生產(chǎn)監督檢查指南》和《肉制品生產(chǎn)許可審查細則》、肉制品生產(chǎn)衛生規范等食品安全國家標準后，各地要認真開(kāi)展宣傳貫徹工作。積極參與推動(dòng)制修訂肉制品質(zhì)量標準和團體標準，督促企業(yè)制定完善產(chǎn)品標準。（責任單位：市局食品生產(chǎn)安全監督管理處，相關(guān)縣（市）區局）
2.嚴格肉制品生產(chǎn)許可。重點(diǎn)加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目的審查和現場(chǎng)核查，對食品安全管理人員進(jìn)行考核，對符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。積極配合集中行政審批部門(mén)加強食品生產(chǎn)許可現場(chǎng)核查，嚴把許可準入關(guān)口。（責任單位：市局食品生產(chǎn)安全監督管理處、相關(guān)縣（市）區局）
3.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查。市市場(chǎng)監管局要根據監督抽檢、風(fēng)險監測、媒體報道、群眾舉報等線(xiàn)索，以問(wèn)題為導向對肉制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展飛行檢查?？h（市）區市場(chǎng)監管局要根據風(fēng)險分級管理和信用監管情況，制定肉制品生產(chǎn)監督檢查計劃，開(kāi)展全覆蓋日常監督檢查。加大對農村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )等肉制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平臺的日常監督檢查力度，重點(diǎn)檢查肉制品進(jìn)貨查驗、產(chǎn)品標簽標識和記錄等，要重點(diǎn)檢查肉制品經(jīng)營(yíng)者溫控措施落實(shí)情況，加大檢查力度。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者查找分析原因和根源，整改到位，形成監管閉環(huán)。（責任單位：市局食品生產(chǎn)安全監督管理處、食品流通監督管理處、相關(guān)縣（市）區局）
4.加強肉制品監督抽檢和風(fēng)險監測。持續開(kāi)展肉制品監督抽檢和風(fēng)險監測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開(kāi)展監督抽檢，對獸藥殘留、動(dòng)物源性成分等指標開(kāi)展風(fēng)險監測。對抽檢監測發(fā)現的不合格食品和問(wèn)題依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整改到位。（責任單位：市局食品藥品安全抽檢監測處、食品生產(chǎn)安全監督管理處、食品流通監督管理處、執法稽查處，相關(guān)縣（市）區局）
5.嚴厲打擊違法違規行為。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，對于存在問(wèn)題逾期不改或屢改屢犯的，應按照《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規予以處罰；發(fā)現違反食品安全法律法規和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類(lèi)、無(wú)檢疫合格證明的肉類(lèi)加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣肉制品等違法行為，實(shí)施最嚴厲的處罰，依法處罰到人，處罰信息應記入信用檔案。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。（責任單位：市局執法稽查處，相關(guān)縣（市）區局）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2021年2月）。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要根據本方案，結合當地實(shí)際，細化目標、分解任務(wù)，制定落實(shí)方案的具體措施。深入開(kāi)展動(dòng)員部署，統一思想認識。采取多種形式，強化社會(huì )宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施階段（2021年3月至2023年6月）。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要加強督促指導，定期組織評價(jià)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析新問(wèn)題、研究新情況、出臺新措施，深入推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。
?。ㄈ┛偨Y提升階段（2023年7月至2023年9月）。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)目標任務(wù)的基礎上，認真總結工作成效，研究進(jìn)一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)建議，探索加強肉制品質(zhì)量安全監管舉措。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市局成立肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視，結合當地肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，制定符合本地實(shí)際的提升措施，進(jìn)一步明確工作目標，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實(shí)。
?。ǘ娀咧С?。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要研究制定完善推動(dòng)肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施，積極爭取地方扶持政策，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，推動(dòng)中小肉制品企業(yè)做大做強，助力加工小作坊轉型升級。省局將組織對部分中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展第三方風(fēng)險排查。
?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì )共治。市局將組織開(kāi)展大型食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)活動(dòng)，舉辦全市大型食品生產(chǎn)企業(yè)履責報告暨食品安全公開(kāi)承諾交流會(huì )。各地要充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導和督促肉制品生產(chǎn)者合規、誠信生產(chǎn)。暢通投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)內部知情人舉報違法違規行為。加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，客觀(guān)真實(shí)報道食品安全問(wèn)題。
?。ㄋ模娀ぷ髦笇?。市局將對部分肉制品企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)特色強、提升行動(dòng)開(kāi)展好的地區進(jìn)行調研，適時(shí)將各地好的做法向全市推廣，并強化對縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。
?。ㄎ澹┘訌姴块T(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮各職能部門(mén)監管合力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管和投訴舉報中發(fā)現的案源線(xiàn)索，要及時(shí)移交執法稽查部門(mén)；執法稽查部門(mén)要依法從嚴從重處罰。各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地責任，結合近年開(kāi)展的監督檢查、抽檢監測、案件查處、媒體曝光等情況，認真分析轄區肉制品質(zhì)量安全基本情況，制定更實(shí)際的提升措施，進(jìn)一步明確工作目標；要加強對基層監管部門(mén)的工作指導，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要積極開(kāi)展肉制品監管專(zhuān)業(yè)化培訓，建立肉制品監管專(zhuān)業(yè)監管隊伍，按轄區肉制品生產(chǎn)企業(yè)數量合理配備監管人員，確保肉制品監管責任落實(shí)。
各縣（市）區市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)總結典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，查找工作中的問(wèn)題和不足，及時(shí)組織開(kāi)展階段性總結，分析原因、制定措施，持續推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗要及時(shí)報送。請各縣（市）區局于2021年2月28日前報送肉制品生產(chǎn)企業(yè)統計表（附件1）和肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作統計表（附件2），于2021年11月20日前和2022年11月20日前報送年度工作推進(jìn)情況，于2023年9月10日前報送肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作總結。年度工作推進(jìn)情況及工作總結應包括肉制品企業(yè)基本情況、工作目標完成情況、《肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作統計表》（附件2），以及在督促企業(yè)落實(shí)主體責任、加強質(zhì)量安全監管、提升質(zhì)量安全水平方面的特色亮點(diǎn)做法及成效。遇有重大情況，及時(shí)報告市局。
請各縣（市）區局指定聯(lián)絡(luò )員負責做好本轄區相關(guān)情況統計匯總和上報工作，并將以上相關(guān)材料分別報送市局各處室，統一匯總至市局食品生產(chǎn)安全監管處。
食品生產(chǎn)安全監管處聯(lián)系人：梁巍
聯(lián)系電話(huà)：0516-69859239
電子郵箱：spc_xz@163.com
附件：1. 肉制品生產(chǎn)企業(yè)統計表
2. 肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作統計表
