農業(yè)部 食品藥品監管總局關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)

發(fā)布日期：2017-07-12 來(lái)源： 食品伙伴網(wǎng) 瀏覽次數：253990

江蘇食品網(wǎng)訊： ?　　江蘇食品網(wǎng)訊 為深入貫徹中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)要求，現就加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作銜接，強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，提出以下意見(jiàn)。

　　一、嚴格落實(shí)食用農產(chǎn)品監管職責。食用農產(chǎn)品是指來(lái)源于農業(yè)活動(dòng)的初級產(chǎn)品，即在農業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r業(yè)活動(dòng)”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動(dòng)，也包括設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動(dòng)?！爸参?、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體制調整后，《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規定的食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監管職責由食品藥品監管部門(mén)依法履行，農業(yè)行政主管部門(mén)不再履行食用農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的相應質(zhì)量安全監管職責?，F行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監管，不包括農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理。農業(yè)部門(mén)根據監管工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險監測工作。

　　農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要嚴格執行《食品安全法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規和各級政府及編制委員會(huì )確定的部門(mén)監管職責分工，認真履行法定的監管職責。農業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行好食用農產(chǎn)品從種植養殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監管職責;食品藥品監管部門(mén)要切實(shí)履行好食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監管職責，不斷提升對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。省級農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要聯(lián)合推動(dòng)市縣兩級政府抓緊落實(shí)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，將食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入縣、鄉政府績(jì)效考核范圍，建立相應的考核規范和評價(jià)機制。每年要組織開(kāi)展一次食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作聯(lián)合督查，切實(shí)推動(dòng)監管責任落實(shí)。

　　二、加快構建食用農產(chǎn)品全程監管制度。各地農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，共同研究解決食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中職能交叉和監管空白問(wèn)題，進(jìn)一步厘清監管職責，細化任務(wù)分工，消除監管空白，形成監管合力。對于現行法律法規和規章制度尚未完全明確的監管職責和監管事項，要在統籌協(xié)調的基礎上，提請地方政府因地制宜明確監管部門(mén)，出臺相應的監管措施，避免出現監管漏洞和盲區。農業(yè)部門(mén)要依法抓緊完善并落實(shí)農業(yè)投入品監管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養殖過(guò)程控制、包裝標識、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規范;食品藥品監管部門(mén)要研究制定食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實(shí)好監管職責。

　　三、穩步推行食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理。農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)共同建立以食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內容的產(chǎn)地準出管理與市場(chǎng)準入管理銜接機制。農業(yè)部門(mén)要抓緊建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類(lèi)別和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型，將有效期內“三品一標”質(zhì)量標志、動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫合格證明及規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體(逐步實(shí)現覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體)出具的食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件;食品藥品監管部門(mén)要著(zhù)手建立與食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場(chǎng)準入制度，將查驗農業(yè)行政主管部門(mén)認可的作為食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出基礎條件的質(zhì)量合格證明作為食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)要依托基層執法監管和技術(shù)服務(wù)機構，加強督導巡查和監督管理，確保產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入過(guò)程中的質(zhì)量合格證明真實(shí)、有效。

　　四、加快建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農業(yè)部門(mén)要按照職責分工，加快建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和“三品一標”食用農產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推動(dòng)食用農產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節可追溯。食品藥品監管部門(mén)要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設的同時(shí)，積極配合農業(yè)部門(mén)推進(jìn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設，并通過(guò)監督食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，做好與農業(yè)部門(mén)建設的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機銜接，逐步實(shí)現食用農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷(xiāo)售、消費全鏈條可追溯。

　　五、深入推進(jìn)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要針對食用農產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷(xiāo)售和消費過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處各類(lèi)違法違規行為。在專(zhuān)項整治和執法監管過(guò)程中需要聯(lián)合行動(dòng)的，要統籌協(xié)調、統一調度和統一行動(dòng);在各環(huán)節查處的違法違規案件，該移交的要依法按程序及時(shí)移交;需要相互配合的，要及時(shí)跟進(jìn)。

　　六、加強監管能力建設和監管執法合作。農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要不斷推進(jìn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構和食品安全監管機構的建設與人員配備，并抓緊與編制、發(fā)改、財政等部門(mén)銜接溝通，加快建立健全基層食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和食品安全監管隊伍，將基層監管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃，采取多項措施，著(zhù)力提高基層食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管能力。農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管信息共享制度，定期和不定期互換食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中的相關(guān)信息。建立風(fēng)險評估結果共享制度，加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流合作。建立違法案件信息相互通報制度，密切行政執法的協(xié)調與協(xié)作。加強應急管理方面的合作，開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全(食品安全)突發(fā)事件應急處置合作和經(jīng)驗交流。共同建立、完善食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管統計制度，強化統計數據共享?？筛鶕枰褪秤棉r產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調研，為解決食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題提供政策建議。

　　七、強化檢驗檢測資源共享。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》(國辦發(fā)〔2012〕36號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)要求，在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，共同做好縣級食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問(wèn)題。當前，根據農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)新的職能分工和監管工作需要，由農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(chǎng)(含超市、專(zhuān)營(yíng)店等食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售單位)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源(包括機構、人員、設備設施等)實(shí)施指導管理。建在市場(chǎng)外的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以農業(yè)部門(mén)為主進(jìn)行監督管理和技術(shù)指導;建在市場(chǎng)內的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以食品藥品監管部門(mén)為主進(jìn)行監督管理和技術(shù)指導。農業(yè)部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)根據食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和食品安全監管工作需要，可共享農業(yè)系統和食品藥品監管系統建立的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構和食品安全檢驗機構。

　　八、加強輿情監測和應急處置。農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)要加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監測，建立重大輿情會(huì )商分析和信息通報機制，及時(shí)聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題。兩部門(mén)要根據科普宣傳工作的需要，加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識培訓和法制宣傳。重大節日和節慶期間，要適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，全面普及食品科學(xué)知識，指導公眾放心消費。

　　九、建立高效的合作會(huì )商機制。農業(yè)部、食品藥品監管總局建立部際合作會(huì )商機制，成立分別由兩部門(mén)主管食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的部級領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，積極推動(dòng)和明確食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的協(xié)調與合作事宜。各地要參照農業(yè)部和食品藥品監管總局的做法，盡快建立兩部門(mén)合作機制，明確對口的協(xié)調聯(lián)絡(luò )處(局、辦)，加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的協(xié)作配合。

　　食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管涉及的品種多、鏈條長(cháng)，兩部門(mén)要在依法依規認真履職的基礎上，密切協(xié)作、加強配合，構建“從農田到餐桌”全程監管的制度和機制。各地在食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作中遇到的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)、建議，請及時(shí)與農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管局和食品藥品監管總局食品安全監管二司聯(lián)系。

　　農業(yè)部　　 食品藥品監管總局

　　2014年10月31日